地方政府專項(xiàng)債70個實(shí)務(wù)問題的梳理
1.地方政府合規(guī)的舉債方式是？
《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條：預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。
除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。
《預(yù)算法實(shí)施條例》：
地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
2.政府債券分哪些品種？什么是專項(xiàng)債？什么是一般債？
根據(jù)以上法規(guī)，政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券：
一般債券是為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。
專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財庫〔2020〕43號）
3.專項(xiàng)債券的發(fā)行主體是？
省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）
4.專項(xiàng)債該由誰來還？專項(xiàng)債可否不由城投還？
專項(xiàng)債的發(fā)行主體和償還主體都是地方政府。
（一）《預(yù)算法》、 國發(fā)(2014)43號 《地方政府性債務(wù)管理意見》、《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理辦法》均明確專項(xiàng)債的發(fā)行主體和償還主體都是地方政府，且責(zé)任主體是省級政府；
（二）專項(xiàng)債以項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息，而這兩項(xiàng)收入都是交給政府的。
不過，以上是指專項(xiàng)債到期后對債券持有人的償還責(zé)任。專項(xiàng)債是否要由城投償還，要看城投獲得專項(xiàng)債資金的方式及與政府的約定。如果城投公司作為專項(xiàng)債的項(xiàng)目單位，且實(shí)行“收支兩條線”，其收入要收歸財政做專項(xiàng)債的還債資金來源，此時表現(xiàn)為專項(xiàng)債由城投歸還。
5.專項(xiàng)債項(xiàng)目必須有一定經(jīng)營收益嗎？
專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，并不是項(xiàng)目一定要有歸屬于企業(yè)的、由企業(yè)自主收取的經(jīng)營收益，而是項(xiàng)目要能夠產(chǎn)生歸屬于政府的政府性基金收入或經(jīng)營性專項(xiàng)收入。
中辦、國辦《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（2019廳字33號）：
對沒有收益的重大項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。
對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資；
收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入（以下簡稱專項(xiàng)收入，包括交通票款收入等），且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位（以下簡稱項(xiàng)目單位）根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。
可見，這里的收益是指政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入。
6.經(jīng)營性專項(xiàng)收入與經(jīng)營收入有何不同？
經(jīng)營性專項(xiàng)收入不同于企業(yè)的經(jīng)營收入，它不是項(xiàng)目單位可以隨意支配的，它須納入財政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，收入交給財政。經(jīng)營性專項(xiàng)收入是一個財政概念。
經(jīng)營收入則是企業(yè)以可以自主定價的經(jīng)營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的、可以由企業(yè)自主支配使用的收入。
7.項(xiàng)目無收益還能發(fā)專項(xiàng)債嗎？
河北廊坊市2022年5月27日發(fā)行了110億元專項(xiàng)債券，當(dāng)?shù)孛襟w報道稱“從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容看，此次專項(xiàng)債券資金用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所占比重高達(dá)80%，有力地解決了地方政府在此類無經(jīng)營收益的項(xiàng)目上的資金需求?！?/p>
有人問：老師，“無經(jīng)營收益”等同于“無收益”嗎？項(xiàng)目無收益還能發(fā)專項(xiàng)債嗎？
答：專項(xiàng)債的收益指的是政府的收益，即政府基金性收入或財政的專項(xiàng)收入（全稱是經(jīng)營性專項(xiàng)收入），不是指歸屬于企業(yè)的經(jīng)營收益。廊坊的項(xiàng)目在前期沒有經(jīng)營收益，但會使相關(guān)土地具備出讓條件，從而使政府有“收益”，未來還會有歸屬于財政管理的“經(jīng)營性專項(xiàng)收入”。
8.必須是項(xiàng)目本身有土地出讓收入才能發(fā)行專項(xiàng)債嗎？
專項(xiàng)債以項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息，其中，專項(xiàng)收入必須是項(xiàng)目本身產(chǎn)生的，而政府性基金，則不一定是該項(xiàng)目產(chǎn)生的。
政府性基金收入主要是土地出讓收入和政府收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)收入。其中，政府收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)收入產(chǎn)生于項(xiàng)目本身；
而土地出讓收入，只要是項(xiàng)目實(shí)施后，能夠帶動土地增值，則增加的土地出讓收入也可以算作項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金。可以通過專項(xiàng)資金管理使之與專項(xiàng)債還款對應(yīng)起來。
土地出讓金本來就應(yīng)該是收繳財政的，并不由項(xiàng)目單位收取，但項(xiàng)目的實(shí)施確實(shí)帶動了財政土地出讓金的多收。
實(shí)踐中，我們看到，這樣的項(xiàng)目也成功發(fā)行了專項(xiàng)債。
9.哪些單位可以做專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施主體？
答：項(xiàng)目行業(yè)主管部門（要有機(jī)關(guān)法人證書）；事業(yè)單位/地方城投公司/國有企業(yè)（所在地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。
具體各省要求有不同，以本省要求為準(zhǔn)。
10.城投怎樣利用專項(xiàng)債資金？
專項(xiàng)債資金的使用路徑：
一是用于政府直接投資項(xiàng)目的直投資金；
二是用于政府資本金注入項(xiàng)目的資本金；
三是用于對項(xiàng)目公司的債務(wù)性資金；
四是由政府統(tǒng)籌項(xiàng)目的資金撥付和收入歸集。
城投怎樣利用專項(xiàng)債資金，要看城投在專項(xiàng)債項(xiàng)目中的角色。
11.城投在專項(xiàng)債項(xiàng)目中的角色有什么不同？
（一）如果專項(xiàng)債資金用于有經(jīng)營收益的項(xiàng)目，則城投可以是項(xiàng)目單位，專項(xiàng)債資金可以進(jìn)入城投，成為資本金；
（二）如果專項(xiàng)債用于政府非經(jīng)營性項(xiàng)目的直接投資資金，則項(xiàng)目單位為政府主管部門或事業(yè)單位，城投可以成為代建單位、管理和使用專項(xiàng)債資金；
（三）如果非經(jīng)營性項(xiàng)目由城投作為項(xiàng)目單位，專項(xiàng)債資金由城投使用并負(fù)責(zé)歸還，實(shí)際上城投還是被視為“收支兩條線”的事業(yè)單位管理。
12.如何區(qū)分項(xiàng)目單位和實(shí)施主體？
政府按其習(xí)慣，叫法各有不同。主要看城投在項(xiàng)目中是什么身份，是業(yè)主方，還是執(zhí)行方？一般來說，項(xiàng)目單位和實(shí)施主體都可用于指稱業(yè)主方。若稱其為代建單位、承接單位、施工單位，則肯定不是業(yè)主。
13.開發(fā)區(qū)管委會做專項(xiàng)債的發(fā)債主體，城投公司怎樣成為實(shí)施主體？
答：非經(jīng)營項(xiàng)目，委托代建；經(jīng)營性項(xiàng)目，專項(xiàng)債做城投公司項(xiàng)目的資本金。
14.同類項(xiàng)目可否打包發(fā)行專項(xiàng)債？
答：根據(jù)項(xiàng)目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項(xiàng)目集合方式發(fā)行；
譬如多所幼兒園、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（單個子項(xiàng)目平衡到整體平衡）專項(xiàng)債申報要求項(xiàng)目要入發(fā)改重大項(xiàng)目庫（一個項(xiàng)目一個代碼，同類項(xiàng)目建議打包一個立項(xiàng)）
15.政府性基金收入和經(jīng)營性專項(xiàng)收入對應(yīng)償還專項(xiàng)債和市場化融資，二者必須完全隔離嗎？土地出讓收入的一部分經(jīng)隔離后也可以用于歸還銀行貸款嗎？
答：政府性基金收入和經(jīng)營性專項(xiàng)收入均可以用于歸還專項(xiàng)債，但經(jīng)營性專項(xiàng)收入可以用于歸還銀行貸款（市場化融資），政府性基金收入（包括土地出讓收入）不能用于歸還銀行貸款，不論是否“隔離”。
經(jīng)營性專項(xiàng)收入用于歸還專項(xiàng)債和歸還銀行貸款的部分需要進(jìn)行隔離：用于歸還專項(xiàng)債的要交由財政管理；用于歸還銀行貸款的應(yīng)在銀行開立專戶管理。（歡迎關(guān)注“璟行財稅開審”公眾號）
16.發(fā)行專項(xiàng)債需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合做的文件有哪些？
答：專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做的文件主要有項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、財務(wù)評估報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）。
17.專項(xiàng)債券的預(yù)算科目如何管理？
專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市在新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)籌措的專項(xiàng)債券收入，市縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的專項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案。
專項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算收入合計(jì)線下反映，省級列入“專項(xiàng)債務(wù)收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)收入科目，市縣級列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入科目。
增加舉借專項(xiàng)債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。專項(xiàng)債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，納入財政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。
專項(xiàng)債務(wù)安排本級的支出，應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出科目。
專項(xiàng)債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、政府性基金財力、調(diào)入專項(xiàng)收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。專項(xiàng)債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)還本支出科目。
專項(xiàng)債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，并列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
專項(xiàng)債務(wù)利息、發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計(jì)線上反映。專項(xiàng)債務(wù)利息支出列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)付息支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)付息支出科目，發(fā)行費(fèi)用支出列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出科目
——財政部《關(guān)于的通知》財預(yù)〔2016〕155號
18.專項(xiàng)債券資金可以用作資本金的領(lǐng)域是？
答：10個領(lǐng)域項(xiàng)目分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。
——2019年9月，財政部黨組成員、副部長許宏才在財政部新聞發(fā)布會
——財政部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員辦公廳關(guān)于申報2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知財辦預(yù)【2021】209號
19.項(xiàng)目資本金可以全部使用專項(xiàng)債資金做資本金嗎？
答：不能。項(xiàng)目資本金應(yīng)滿足不同行業(yè)資本金的比例要求，同時，資本金不應(yīng)全部以專項(xiàng)債資金充當(dāng)。地方政府或項(xiàng)目單位應(yīng)自籌一部分資本金，缺口部分可以使用專項(xiàng)債資金。從已發(fā)專項(xiàng)債來看，很少有專項(xiàng)債資金占資本金金額60%以上的。
20.地方政府“舉借債務(wù)的規(guī)?！?，具體是指？
問：預(yù)算法第三十五條第二款規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。” 此處“舉借債務(wù)的規(guī)?！保唧w是指？
答：預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)債券。
——《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》
21.專項(xiàng)債券可以發(fā)行多少年?
答：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
22.專項(xiàng)債是否可以分期償還？
完善專項(xiàng)債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵專項(xiàng)債券發(fā)行時采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。
——關(guān)于《做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》
23.地方政府專項(xiàng)債券品種包括？
答：土地儲備專項(xiàng)債券（現(xiàn)已不發(fā)，只有用于保障性租賃住房的地塊可以發(fā)）、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券（目前只可用于存量項(xiàng)目）、其他實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種（地方政府專項(xiàng)債券多據(jù)此創(chuàng)設(shè)）
24.專項(xiàng)債券資金投向會變化嗎？
答：財政部在逐年優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向，比如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、“兩新一重”等。
具體可以通過下段話體會：
堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
——關(guān)于《加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）
25.土地儲備項(xiàng)目現(xiàn)在是否可以通過專項(xiàng)債券籌資？
答：按照近兩年的政策，不支持土地儲備項(xiàng)目通過專項(xiàng)債券籌資。
26.棚改項(xiàng)目還可以發(fā)嗎？近期什么樣的棚改項(xiàng)目可以發(fā)行？
答：存量棚改項(xiàng)目仍可以。一般傾向于項(xiàng)目處于在建階段、項(xiàng)目屬于實(shí)物安置、且已列入國家棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目。
27.地方政府債務(wù)信息公開的渠道？
答：預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應(yīng)當(dāng)在地方政府及財政部門門戶網(wǎng)站公開。財政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在本級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開。
預(yù)決算范圍之外的地方政府債券等信息應(yīng)當(dāng)在省級財政部門、發(fā)行場所門戶網(wǎng)站公開。財政部設(shè)立地方政府債務(wù)信息公開平臺或?qū)冢С值胤截斦块T公開地方政府債務(wù)（券）相關(guān)信息。。
——《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號
28.專項(xiàng)債券項(xiàng)目評審中，可以證明項(xiàng)目成熟度高的文件有？
答：準(zhǔn)備項(xiàng)目前期資料時，除了立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)外，以下資料可以證明項(xiàng)目成熟到較高
（1）初步設(shè)計(jì)批復(fù)；
（2）施工圖設(shè)計(jì)文件的批復(fù)；
（3）工程公開招標(biāo)的過程文件；
（4）已簽訂的施工合同；
（5）土地使用權(quán)證書；
（6）建筑工程規(guī)劃許可證；
（7）項(xiàng)目施工許可證；
（8）建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。
29.新增專項(xiàng)債券資金是否可以置換存量債務(wù)？
答：嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時，堅(jiān)持不安排土地儲備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
——關(guān)于《加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）
30.專項(xiàng)債券本息的償還方式是？
答：常規(guī)的10年期以下專項(xiàng)債券按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項(xiàng)債券按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計(jì)劃的項(xiàng)目，按照約定及信息披露的方式償還本級及利息。
31.事前績效評估主要判斷項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券資金支持的必要性和可行性，重點(diǎn)論證以下方面：
（1）項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；
（2）項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)性與項(xiàng)目成熟度；
（3）項(xiàng)目資金來源和到位可行性；
（4）項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測合理性；
（5）債券資金需求合理性；
（6）項(xiàng)目償債計(jì)劃可行性和償債風(fēng)險點(diǎn)；
（7）績效目標(biāo)合理性；
（8）其他需要納入事前績效評估的事項(xiàng)。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
32.項(xiàng)目績效工作主要涉及的工作是？
答：項(xiàng)目績效工作主要包括事前績效評估、績效目標(biāo)上報、績效運(yùn)行監(jiān)控、建設(shè)期績效評價、運(yùn)營期績效評價等。專項(xiàng)債券項(xiàng)目建立全生命周期跟蹤問效機(jī)制。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
33.績效目標(biāo)上報，主要圍繞什么內(nèi)容描述？
績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，還包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。地方財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項(xiàng)債券資金的前置條件。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
34.項(xiàng)目績效評價主要圍繞的內(nèi)容是？
答：項(xiàng)目主管部門和財政部門績效評價要反映項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出和效益?？冃гu價指標(biāo)框架和績效評價提綱由省級財政部門結(jié)合實(shí)際情況自主制定，參考《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》有關(guān)范例，并突出專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效評價特點(diǎn)。包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）決策方面。項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況；項(xiàng)目完成勘察、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作情況；項(xiàng)目符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和方向情況；項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情況；項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券額度與實(shí)際需要匹配情況等。
（2）管理方面。專項(xiàng)債券收支、還本付息及專項(xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度匹配情況；項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專項(xiàng)債券本息償還計(jì)劃執(zhí)行情況；項(xiàng)目收入、成本及預(yù)期收益的合理性；項(xiàng)目年度收支平衡或項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益與專項(xiàng)債券規(guī)模匹配情況；專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限匹配情況等；專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財務(wù)、采購和管理情況；
（3）產(chǎn)出方面。項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況；項(xiàng)目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實(shí)際成本情況；項(xiàng)目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項(xiàng)目運(yùn)營成本情況等。
（4）效益方面。項(xiàng)目綜合效益實(shí)現(xiàn)情況；項(xiàng)目帶動社會有效投資情況；項(xiàng)目支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項(xiàng)目直接服務(wù)對象滿意程度等。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
35.地方政府債務(wù)信息公開范圍？
答：適用于縣級以上各級財政部門地方政府債務(wù)信息公開工作。地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府專項(xiàng)債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額等信息以及預(yù)決算公開范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項(xiàng)等相關(guān)信息；重大事項(xiàng)是指可能引起地方政府一般債券、專項(xiàng)債券投資價值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權(quán)益的相關(guān)事項(xiàng)。
——財政部《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號
36.專項(xiàng)債資金用途是否可以調(diào)整？
答：可以調(diào)整，但是符合用途調(diào)整的條件和按照相應(yīng)程序。專項(xiàng)債券用途調(diào)整，屬于財政預(yù)算管理范疇，主要是對新增專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，因債券項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦ｍ?xiàng)債券資金無法及時有效使用，需要調(diào)整至其他項(xiàng)目產(chǎn)生的專項(xiàng)債券資金用途變動。
專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
37.想調(diào)整專項(xiàng)債資金用途，找哪個部門？
答：項(xiàng)債券用途調(diào)整，由省級政府統(tǒng)籌安排，省級財政部門組織省以下各級財政部門具體實(shí)施。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
38．專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，什么情形可以申請調(diào)整？
答：
（1）項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項(xiàng)債券資金需求或需求少于預(yù)期的；
（2）項(xiàng)目竣工后，專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余的；
（3）財政、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲?jì)等意見確需調(diào)整的；
（4）其他需要調(diào)整的。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
39.申請專項(xiàng)債券用途調(diào)整，應(yīng)符合的原則是？
答：（1）調(diào)整安排的項(xiàng)目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項(xiàng)目屬于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)與申請調(diào)整的債券剩余期限相匹配。
（2）調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。
（3）調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項(xiàng)目屬于相同類型和領(lǐng)域的項(xiàng)目。確需改變項(xiàng)目類型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明。
（4）調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目，依法不得用于經(jīng)常性支出。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
40.申請專項(xiàng)債券用途調(diào)整，程序是什么樣的？
答：（1）省級財政部門原則上每年9月底前可集中組織實(shí)施1到2次項(xiàng)目調(diào)整工作。地方各級財政部門會同有關(guān)部門組織梳理本級政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，確需調(diào)整專項(xiàng)債券用途的，要客觀評估擬調(diào)整項(xiàng)目預(yù)期收益和資產(chǎn)價值，編制擬調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案、財務(wù)評估報告書、法律意見書，經(jīng)同級政府同意后，及時報送省級財政部門。
擬調(diào)整項(xiàng)目融資平衡方案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來源、建設(shè)周期、分年度投資計(jì)劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項(xiàng)目調(diào)整原因、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任、調(diào)整后債券本息償還安排等。
（2）省級財政部門負(fù)責(zé)匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出包括專項(xiàng)債務(wù)限額和專項(xiàng)債券項(xiàng)目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報省級政府批準(zhǔn)后，報財政部備案。（歡迎關(guān)注“璟行財稅開審”公眾號）
41.申請專項(xiàng)債券用途調(diào)整，除了基本程序，還要注意哪些事項(xiàng)？
答：（1）按照預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目調(diào)整涉及的預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑管理。省級政府批準(zhǔn)后，對專項(xiàng)債券用途調(diào)整涉及增加或減少預(yù)算總支出、調(diào)減預(yù)算安排的專項(xiàng)債券重點(diǎn)支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額的，地方財政部門應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案按程序提請同級人大常委會審議；其他預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，地方財政部門應(yīng)當(dāng)按程序辦理。
（2）按照《財政總預(yù)算會計(jì)制度》規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目調(diào)整涉及的預(yù)算執(zhí)行管理。對專項(xiàng)債券用途調(diào)整，地方各級財政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時對原項(xiàng)目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)減，對調(diào)整安排的項(xiàng)目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)增。原項(xiàng)目調(diào)減的金額應(yīng)等于調(diào)整安排的項(xiàng)目調(diào)增的金額。涉及跨地區(qū)專項(xiàng)債券調(diào)整的，要對專項(xiàng)債券的債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入、債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）支出等預(yù)算科目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。涉及跨年度專項(xiàng)債券調(diào)整的，要按照收付實(shí)現(xiàn)制核算要求，在當(dāng)年預(yù)算收支中對相關(guān)預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整。
（3）省級財政部門在地區(qū)間調(diào)整債券資金用途時，應(yīng)與相關(guān)地區(qū)重新簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議或通過預(yù)算指標(biāo)文件明確調(diào)整事宜。
42.申請專項(xiàng)債券用途調(diào)整，還需要信息公開披露嗎？
答：專項(xiàng)債券用途調(diào)整，省級財政部門要按以下原則及時進(jìn)行信息公開：
（1）專項(xiàng)債券用途調(diào)整，不改變原專項(xiàng)債券注冊信息，包括債券發(fā)行量、期限、代碼、名稱、利率、兌付安排等。
（2）專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點(diǎn)說明調(diào)整事項(xiàng)已經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，一并公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、地方政府性基金預(yù)算情況、專項(xiàng)債務(wù)情況等。
（3）專項(xiàng)債券用途調(diào)整，要公布項(xiàng)目調(diào)整信息，包括調(diào)整前原已安排的項(xiàng)目名稱、調(diào)整金額，以及調(diào)整后項(xiàng)目概況、分年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任、第三方評估信息（包括財務(wù)評估報告書、法律意見書、信用評級報告等）等。
（4）其他按規(guī)定需要公開的信息。
43.申請專項(xiàng)債券用途調(diào)整，信息公開的平臺是？
答：省級財政部門應(yīng)當(dāng)于省級政府批準(zhǔn)后（涉及預(yù)算調(diào)整的按程序報省級人大或其常委會批準(zhǔn)后）的10個工作日內(nèi)，在全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺（www.celma.org.cn），以及省級政府或財政部門門戶網(wǎng)站、發(fā)行登記托管機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開相關(guān)預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目調(diào)整信息。
市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級政府、市縣人大或其常委會批準(zhǔn)后的10個工作日內(nèi)，在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)專項(xiàng)債券用途調(diào)整相關(guān)信息。
44.項(xiàng)目專項(xiàng)債資金申請下來后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？
答：
（1）項(xiàng)目前期策劃急促，立項(xiàng)的內(nèi)容與實(shí)際需求不符；
（2）專項(xiàng)債券資金以外的配套資金準(zhǔn)備不足；
（3）項(xiàng)目沒有可以施工的土地；
（4）其他原因。
45.PPP項(xiàng)目是否可以申請專項(xiàng)債券資金？
答：PPP項(xiàng)目及專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資主體及償債主體不同，目前國家為出臺PPP和專項(xiàng)債券結(jié)合的政策，因此，目前專項(xiàng)債券資金不能用于PPP項(xiàng)目。
46.專項(xiàng)債券利息是否需要償還？
答：專項(xiàng)債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)行結(jié)果來確認(rèn)?？梢酝ㄟ^2021年實(shí)際的發(fā)行情況了解下。
根據(jù)政府債務(wù)研究和評估中心《地方政府債券市場報告（2021年9月）》，2021年1-9月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.37%，其中一般債券3.28%，專項(xiàng)債券3.42%。具體如下圖：
2021 年 1-9 月地方政府債券平均發(fā)行利率（分期限）
47.專項(xiàng)債的本金和利息如何償還？
答：專項(xiàng)債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、發(fā)行專項(xiàng)債券等償還。
專項(xiàng)債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，不得通過發(fā)行專項(xiàng)債券償還。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）
48.省內(nèi)的專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃是誰制定的？
答：省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項(xiàng)債務(wù)本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點(diǎn)。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）
49.已完工的項(xiàng)目是否可以申請專項(xiàng)債券資金？
答：不可以。專項(xiàng)債券資金可以用于新建或在建項(xiàng)目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。
50.項(xiàng)目嘗試發(fā)行專項(xiàng)債券籌資，項(xiàng)目自身收益低如何辦？
答：建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項(xiàng)目相關(guān)的國有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼等（國有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼占比不能太高）。
51.地方政府專項(xiàng)債券可以補(bǔ)充中小銀行資本嗎？
答：專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本受當(dāng)年的政策限制，具體根據(jù)當(dāng)年政策要求實(shí)施。
2020年7月1日國務(wù)院常務(wù)會議決定“在今年新增地方政府專項(xiàng)債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。
一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。
二是以支持補(bǔ)充資本金促改革、換機(jī)制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件。
三是壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。
四是加強(qiáng)監(jiān)管和全過程審計(jì)監(jiān)督。對專項(xiàng)債合理補(bǔ)充資本金建立市場化的到期及時退出機(jī)制，嚴(yán)防道德風(fēng)險?！?/p>
據(jù)此，地方政府專項(xiàng)債券可通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，補(bǔ)充中小銀行資本金，且應(yīng)制定退出機(jī)制，保證及時退出。
52.學(xué)前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項(xiàng)債券，為什么義務(wù)教育不可以？
答：學(xué)前教育項(xiàng)目有保育教育費(fèi)收入、伙食費(fèi)等；職業(yè)教育項(xiàng)目有產(chǎn)教融合收入、住宿收入、技能培訓(xùn)收入等。學(xué)前教育和職業(yè)教育項(xiàng)目有較好的收益來源，可以實(shí)現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育主要由地方公共財政支持，收益性不足。
53. 什么項(xiàng)目不需要履行環(huán)評手續(xù)？
答：對于未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項(xiàng)目，無需履行環(huán)評手續(xù)。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為確有必要納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。
54.分地區(qū)地方政府債務(wù)限額的下達(dá)路徑是？
答：合理確定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。
地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。
逐級下達(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財政部門。
省級財政部門依照財政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準(zhǔn)；根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。
——《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）
55.專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？
答：需匹配。收益挖掘要遵循以下原則：
（1）相關(guān)性原則（收入來源于項(xiàng)目自身）
（2）直接性原則（收入來源于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容）
（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）
56.如專項(xiàng)債券資金長期閑置，該怎么提高專項(xiàng)債券資金使用績效？
答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部高度重視專項(xiàng)債券使用績效問題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實(shí)際情況，盤活專項(xiàng)債券資金，減少債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項(xiàng)目單位作出相應(yīng)的制度安排。
一是建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。要求地方加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目前期工作；健全項(xiàng)目控制機(jī)制，嚴(yán)格將專項(xiàng)債券與項(xiàng)目相對應(yīng)，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。
二是切實(shí)加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項(xiàng)債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。
三是允許調(diào)度庫款推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。允許有條件的地方在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時歸墊。
四是允許調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途，盤活專項(xiàng)債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目，確保形成實(shí)物工作量。
五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，切實(shí)履行地方政府債務(wù)日常監(jiān)督職能，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位形成合力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券資金效益。
——（財政部對十三屆全國人大三次會議第3086號建議的答復(fù)財預(yù)函〔2020〕136號）
57.為什么需要提前下達(dá)地方政府專項(xiàng)債券額度？
答：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二十條：“全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議?！倍珖嗣翊泶髸话阌诿磕耆路菡匍_，導(dǎo)致一般情況下，地方政府專項(xiàng)債券額度獲批后，各地方政府需在當(dāng)年五月份才能使用。
為平衡地方建設(shè)項(xiàng)目需要和資金使用需求，全國人民代表大會常務(wù)委員于2018年12月29日決定授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)明年地方政府新增債務(wù)限額，并授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
58.項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)怎么計(jì)算？
答：專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項(xiàng)債券項(xiàng)目存續(xù)期內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營總收益/專項(xiàng)債券還本付息值。
59.專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)支持的方向包括“兩新一重”，“兩新一重”指的是什么？
答：“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
“兩新一重”建設(shè)主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。（歡迎關(guān)注“璟行財稅開審”公眾號）
60.土地使用權(quán)有幾種獲取方式？
答：土地使用權(quán)獲取方式主要有出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓三種方式。
61.為什么要對專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管？
2021年4月21日，財政部召開2021年一季度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會，會上提出，“加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，基于預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，通過信息化手段對專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管，及時掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等信息?！?/p>
關(guān)于“穿透式監(jiān)管”的要求在《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）中就有提出，“要依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測地方財政、相關(guān)主管部門以及項(xiàng)目單位等各類參與主體，逐個環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級抓一級，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，既要督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢?！?/p>
62.建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括哪幾個階段？
答：建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目使用階段。
建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期示意圖
63.專項(xiàng)債券項(xiàng)目，對項(xiàng)目資本金的比例是否有要求？
答：
參考1:國發(fā)〔2015〕51號：城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。
參考2:國發(fā)〔2019〕26號：港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%；機(jī)場項(xiàng)目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目維持20%不變。其中，公路（含政府收費(fèi)公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可以適當(dāng)降低項(xiàng)目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點(diǎn)。
結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般要求最低資本金不低于20%。
64.專項(xiàng)債券資金能否用作項(xiàng)目資本金？
答：允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。對于專項(xiàng)債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項(xiàng)目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目，在評估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金，但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。
——關(guān)于《做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》
65.一般債務(wù)的預(yù)算科目如何管理？
省、自治區(qū)、直轄市在新增一般債務(wù)限額內(nèi)籌措的一般債券收入、市縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案；一般債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算收入合計(jì)線下反映，省級列入“一般債務(wù)收入”下對應(yīng)的預(yù)算科目，市縣級列入“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
增加舉借一般債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。一般債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，納入財政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。一般債務(wù)安排本級的支出，應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
一般債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期一般債務(wù)規(guī)模、一般公共預(yù)算財力等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。一般債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線下反映，列入“地方政府一般債務(wù)還本支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。一般債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，并列入一般公共預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
一般債務(wù)利息、發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上反映。一般債務(wù)利息支出列入“地方政府一般債務(wù)付息支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目，發(fā)行費(fèi)用支出列入“地方政府一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
——財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知(財預(yù)[2016]154號)
66.什么是專項(xiàng)債限額與余額之間的空間？
據(jù)中國證券報記者8月19日報道，財政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前地方專項(xiàng)債余額尚未達(dá)到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項(xiàng)債。
根據(jù)財預(yù)（2017）89號文（《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》），各地利用新增專項(xiàng)債務(wù)限額，以及利用上年末專項(xiàng)債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券的，由省級政府制定實(shí)施方案以及專項(xiàng)債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實(shí)施。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末地方政府專項(xiàng)債限額18.2萬億，余額16.7萬億，二者存在1.5萬億的空間。
2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目已進(jìn)行了兩批次申報，截至7月31日，今年新增的3.45萬億專項(xiàng)債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。近期國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項(xiàng)債券項(xiàng)目。目前來看，使用專項(xiàng)債限額與余額空間發(fā)行第三批專項(xiàng)債的概率較高。
67.新增專項(xiàng)債券存續(xù)期應(yīng)公示的信息？
地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)和本級專項(xiàng)債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用專項(xiàng)債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：
（一）截至上年末專項(xiàng)債券資金使用情況；
（二）截至上年末專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況等；
（三）截至上年末專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益及對應(yīng)形成的資產(chǎn)情況；
（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。
——《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號
68.專項(xiàng)債券重大事項(xiàng)公開有哪些要求？
專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)，對應(yīng)項(xiàng)目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項(xiàng)的，專項(xiàng)債券資金使用部門和財政部門應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定提出具體補(bǔ)救措施，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當(dāng)方式告知專項(xiàng)債券持有人。
——《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號。
69.2022年新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域有哪些？
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施
1.鐵路。
2.收費(fèi)公路。
3.機(jī)場（不含通用機(jī)場）。
4.水運(yùn)。
5.城市軌道交通。
6.城市停車場。
二、能源
1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。
2.城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）。
三、農(nóng)林水利
1.農(nóng)業(yè)。
2.水利。
3.林業(yè)。
四、生態(tài)環(huán)保
1.城鎮(zhèn)污水垃圾處理。
五、社會事業(yè)
1.衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。
2.教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。
3.養(yǎng)老。
4.文化旅游。
5.其他社會事業(yè)。
六、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
A市政基礎(chǔ)設(shè)施。
1.供水。
2.供熱。
3.供氣。
4.地下管廊。
B.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
八、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目
主要包括：
1.京津冀協(xié)同發(fā)展。
2.長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
3.“一帶一路”建設(shè)。
4.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
5.長三角一體化發(fā)展。
6.推進(jìn)海南全面深化改革開放。
7.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
九、保障性安居工程
1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
2.保障性租賃住房。
3.棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目。
70.地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目有哪些？
一、全國通用禁止類項(xiàng)目
（一）樓堂館所。
1.黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。
2.黨校行政學(xué)院。
3.干部培訓(xùn)中心。
4.行政會議中心。
5.干部職工療養(yǎng)院。
6.其他各類樓堂館所。
（二）形象工程和政績工程。
1.城市大型雕塑。
2.景觀提升工程。
3.街區(qū)亮化工程。
4.園林綠化工程。
5.文化慶典和主題論壇場地設(shè)施。
6.其他各類形象工程和政績工程。
（三）房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目。
1.房地產(chǎn)開發(fā)。
2.一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。
3.用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備。
4.主題公園等商業(yè)設(shè)施。
二、高風(fēng)險地區(qū)禁止類項(xiàng)目
在全國通用禁止類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，高風(fēng)險地區(qū)增加以下禁止類項(xiàng)目：
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。
城市軌道交通。
（二）社會事業(yè)。
除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項(xiàng)目。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。
除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（四）棚戶區(qū)改造。
棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目。