國務院辦公廳印發(fā)《關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施》的通知

國辦發(fā)〔2023〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2023年12月7日

（本文有刪減）

關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施

加快內外貿一體化發(fā)展是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，對促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大內需、穩(wěn)定企業(yè)具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快內外貿一體化發(fā)展，提出如下措施。

一、促進內外貿規(guī)則制度銜接融合

（一）促進內外貿標準銜接。對標國際先進水平，建立完善國際標準跟蹤轉化工作機制，轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。加強大宗貿易商品、對外承包工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務、支付結算等重點領域標準外文版編譯，加大宣傳推廣力度，幫助企業(yè)降低市場轉換的制度成本。完善“一帶一路”共建國家標準信息平臺，進一步發(fā)揮《出口商品技術指南》作用，優(yōu)化國內國際標準服務。推進國家級服務業(yè)標準化試點（商貿流通專項）工作，加強標準創(chuàng)新。

（二）促進內外貿檢驗認證銜接。完善合格評定服務貿易便利化信息平臺功能。鼓勵檢驗檢測認證機構提供“一站式”服務。推動與更多國家開展檢驗檢疫電子證書國際合作。深化共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等框架下檢驗檢疫、認證認可國際合作。推動內地和港澳地區(qū)檢測認證規(guī)則對接和結果互信互認，推進“灣區(qū)認證”。鼓勵符合資質要求的檢驗檢測機構參與進出口商品檢驗采信，擴大第三方檢驗檢測結果采信范圍。加強對出口轉內銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證綠色通道的政策宣傳。

（三）促進內外貿監(jiān)管銜接。著力破除各種形式的地方保護和市場分割，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進內外貿資源要素順暢流動，促進內外資企業(yè)公平競爭。探索完善短缺藥品供應保障應急機制，建立醫(yī)療器械緊急使用有關制度，便利藥品、醫(yī)療器械等商品在發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況下快速進入國內市場。簡化用于食品加工的食藥物質進口程序。支持監(jiān)管方式成熟、國內需求旺盛的進口展品在境內銷售。

（四）推進內外貿產(chǎn)品同線同標同質。優(yōu)化同線同標同質（以下稱“三同”）產(chǎn)品認定方式，鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品滿足“三同”要求作出自我聲明或委托第三方機構進行認證，鼓勵各方采信“三同”認證結果，加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介。

二、促進內外貿市場渠道對接

（五）支持外貿企業(yè)拓展國內市場。組織開展外貿優(yōu)品拓內銷系列活動，加強市場對接和推廣，鼓勵開展集中采購，支持優(yōu)質外貿產(chǎn)品進電商平臺、進商場超市、進商圈步行街、進工廠折扣店、進商品交易市場。

（六）支持內貿企業(yè)拓展國際市場。加強外貿新業(yè)態(tài)新模式及相關政策宣傳和業(yè)務培訓，支持內貿企業(yè)采用跨境電商、市場采購貿易等方式開拓國際市場。推動高質量實施RCEP等自由貿易協(xié)定，拓展企業(yè)的國際發(fā)展空間。

（七）發(fā)揮平臺交流對接作用。發(fā)揮好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會作用，培育一批內外貿融合展會，促進國內國際市場供采對接。培育一批內外貿融合商品交易市場，完善國內國際營銷網(wǎng)絡，強化生產(chǎn)服務、物流集散、品牌培育等功能，促進國內國際市場接軌。推動境外經(jīng)貿合作區(qū)提質升級，鼓勵內外貿企業(yè)以合作區(qū)為平臺開展跨國經(jīng)營。

三、優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境

（八）加強知識產(chǎn)權保護。加大對外貿企業(yè)商標權、專利權的保護力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點，開展打擊侵權假冒專項行動。落實電商平臺對網(wǎng)絡經(jīng)營者資格和商品的審查責任，完善投訴舉報處理制度，及時糾正制止網(wǎng)絡侵權行為。

（九）完善內外貿信用體系。發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推動企業(yè)信用信息共享應用，幫助企業(yè)獲得更多信貸支持。鼓勵內外貿企業(yè)使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場銷售風險。推動電商平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等開展信用體系建設試點，營造有利于暢通國內國際市場的信用環(huán)境。

（十）提升物流便利性。加強與境外港口跨境運輸合作，鼓勵航運企業(yè)基于市場化原則拓展內外貿貨物跨境運輸業(yè)務范圍。加快發(fā)展沿海和內河港口鐵水聯(lián)運，拓展主要港口國內國際航線和運輸服務輻射范圍。支持符合條件的企業(yè)開展內外貿集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿內支線進出口雙向運作模式。加快建設跨境物流基礎設施，支持在重點城市建設全球性和區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。

（十一）強化內外貿人才支撐。加強內外貿一體化相關專業(yè)建設，發(fā)布一批教學標準，打造一批核心課程、優(yōu)質教材和實踐項目。支持開展內外貿實務及技能培訓，搭建線上線下融合、內外貿融合的人才交流對接平臺。

四、加快重點領域內外貿融合發(fā)展

（十二）深化內外貿一體化試點。賦予試點地區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，加快對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，促進內外貿規(guī)則制度銜接，復制推廣一批創(chuàng)新經(jīng)驗和典型案例。更好發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺示范引領作用，鼓勵加大內外貿一體化相關改革創(chuàng)新力度。

（十三）培育內外貿一體化企業(yè)。培育一批具有國際競爭力、內外貿并重的領跑企業(yè)，增強全球資源整合配置能力，支持供應鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同開拓國內國際市場。建設農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，培育壯大內外貿一體化農業(yè)企業(yè)。支持臺資企業(yè)拓展大陸市場，支持港澳企業(yè)拓展內地市場。對受到國外不合理貿易限制措施影響的企業(yè)加大幫扶紓困力度，支持其內外貿一體化經(jīng)營。

（十四）培育內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在重點領域培育壯大一批內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推動商業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和內外貿相關產(chǎn)業(yè)深度融合。促進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展，帶動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組團出海。引導產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉移，提升中西部等地區(qū)內外貿一體化發(fā)展水平，支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)更好銜接國內國際兩個市場。

（十五）加快內外貿品牌建設。實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，推進全國質量品牌提升示范區(qū)建設，支持發(fā)展區(qū)域品牌，發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產(chǎn)品公共品牌。支持內外貿企業(yè)培育自主品牌，鼓勵外貿代工企業(yè)與國內品牌商合作，支持流通企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)展自有品牌，與制造企業(yè)開展品牌合作。鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）。培育一批中國特色品牌廠商折扣店。建設新消費品牌孵化基地，增強內外貿領域品牌孵化創(chuàng)新活力。加大中國品牌海外宣傳力度，鼓勵老字號走向國際市場。培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)揮專利、商標等多種類型知識產(chǎn)權組合效應，提升品牌綜合競爭力。

五、加大財政金融支持力度

（十六）落實有關財政支持政策。在符合世貿組織規(guī)則前提下，用好用足外經(jīng)貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有中央和地方財政資金渠道，積極支持內外貿一體化發(fā)展。允許地方政府發(fā)行專項債券支持符合投向領域和項目條件的國家物流樞紐等物流基礎設施建設，暢通內外貿商品集散運輸。

（十七）更好發(fā)揮信用保險作用。加強出口信用保險和國內貿易信用保險協(xié)同，按照市場化原則加大內外貿一體化信用保險綜合性支持力度，優(yōu)化承保和理賠條件。鼓勵保險機構開展國內貿易信用保險業(yè)務，推動保險機構在依法合規(guī)前提下，通過共保、再保等形式，提升國內貿易信用保險承保能力。鼓勵有條件的地方以市場化方式支持內外貿一體化企業(yè)投保國內貿易信用保險。

（十八）加大金融支持力度。充分利用全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡、國家產(chǎn)融合作平臺，強化金融機構對內外貿企業(yè)的服務能力。在依法合規(guī)前提下，鼓勵金融機構依托應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等提供金融產(chǎn)品和服務，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。推廣跨境融資便利化試點政策。擴大本外幣合一銀行結算賬戶體系試點范圍。支持更多符合條件的支付機構和銀行為跨境電商等新業(yè)態(tài)提供外匯結算服務。

各地方、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照分工積極推進各項政策措施落實，打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，助力企業(yè)在國內國際兩個市場順暢切換，爭取盡早取得實質性突破。各地方人民政府要完善工作機制，優(yōu)化公共服務，因地制宜出臺配套支持政策，大力推動本地區(qū)內外貿一體化發(fā)展。商務部要會同有關部門密切跟蹤分析形勢變化，充分發(fā)揮相關工作協(xié)調機制作用，加強協(xié)同配合和督促指導，確保各項政策措施落實到位，及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法。