中共中央 國務(wù)院

關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見

（2021年4月23日）

上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，為支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國大局和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

（二）戰(zhàn)略定位。推動(dòng)浦東高水平改革開放，為更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家窗口。

——更高水平改革開放的開路先鋒。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，推動(dòng)各項(xiàng)改革向更加完善的制度靠攏。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

——自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升全球影響力。

——全球資源配置的功能高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。

——擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升專業(yè)化、品牌化、國際化水平，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，打造面向全球市場(chǎng)的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)國際消費(fèi)中心。

——現(xiàn)代城市治理的示范樣板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級(jí)和國際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠。

二、全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)落戶。研究對(duì)用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺(tái)，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持。允許浦東認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)享受進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、采購國產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。

（五）打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，對(duì)符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，個(gè)人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。同長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。依托長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地。

（六）深化科技創(chuàng)新體制改革。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。探索中央財(cái)政資金、地方資金、社會(huì)資本共同參與的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入機(jī)制。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施依章程管理、綜合預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理模式。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。支持浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。允許將科研工藝設(shè)備設(shè)計(jì)費(fèi)納入項(xiàng)目總投資，項(xiàng)目建設(shè)單位自行承擔(dān)相關(guān)設(shè)計(jì)工作支出可列支設(shè)計(jì)費(fèi)。國家在浦東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可研究適用上海科技體制機(jī)制創(chuàng)新相關(guān)規(guī)定。

三、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點(diǎn)，從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，推動(dòng)各方面制度更加完善。

（七）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)、放管銜接、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，制定浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，深化“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。深化行政體制改革，按程序賦予浦東在統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán)。提高專業(yè)化精細(xì)化管理水平，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的薪酬制度。

（八）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，全面依法平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。

（九）健全要素市場(chǎng)一體化運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。在國土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。支持推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。實(shí)施以能耗強(qiáng)度為核心、能源消費(fèi)總量保持適度彈性的用能控制制度。建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。

四、深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

（十）推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試。更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。在浦東開展制度型開放試點(diǎn)，為全國推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊(cè)管理。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策。加強(qiáng)商事爭(zhēng)端等領(lǐng)域與國際通行規(guī)則接軌。允許境外服務(wù)提供商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù)。支持浦東商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)誠信合規(guī)企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)審核流程。在浦東具備條件的區(qū)域，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。在監(jiān)管部門信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。吸引更多國際經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)總部在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收安排。在洋山特殊綜合保稅區(qū)指定區(qū)域探索設(shè)立為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。

（十一）加快共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。加快同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。強(qiáng)化上海港、浦東國際機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群一體化發(fā)展，加強(qiáng)江海陸空鐵緊密銜接，探索創(chuàng)新一體化管理體制機(jī)制。在洋山港試點(diǎn)實(shí)施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。研究在對(duì)等條件下，允許洋山港登記的國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東國際機(jī)場(chǎng)與相關(guān)國家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排，進(jìn)一步放寬空域管制，擴(kuò)大空域資源供給。

（十二）建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度。率先在浦東實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策。進(jìn)一步研究在浦東投資工作的相關(guān)高端人才審核權(quán)限下放政策，為引進(jìn)的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，對(duì)其在浦東完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)視同享受國民待遇，建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。支持浦東在中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間試行更大力度的人員出入境等配套政策，并推動(dòng)常態(tài)化、制度化。

五、增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）進(jìn)一步加大金融開放力度。支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿(mào)易真實(shí)性審核的要求下，便利誠信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)。研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)。推動(dòng)金融期貨市場(chǎng)與股票、債券、外匯、保險(xiǎn)等市場(chǎng)合作，共同開發(fā)適應(yīng)投資者需求的金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具。構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。

（十四）建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)。支持在浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，試點(diǎn)允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易。支持在浦東開展簡(jiǎn)化外債登記改革試點(diǎn)。完善外債管理制度，拓展跨境融資空間。推進(jìn)在滬債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)包括銀行間與交易所債券市場(chǎng)在內(nèi)的中國債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外開放，進(jìn)一步便利合格境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國債券市場(chǎng)。

（十五）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度。研究在全證券市場(chǎng)穩(wěn)步實(shí)施以信息披露為核心的注冊(cè)制，在科創(chuàng)板引入做市商制度。發(fā)揮上海保險(xiǎn)交易所積極作用，打造國際一流再保險(xiǎn)中心。支持上海期貨交易所探索建立場(chǎng)內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊(cè)登記中心，開展期貨保稅倉單業(yè)務(wù)，并給予或落實(shí)配套的跨境金融和稅收政策。建設(shè)國家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉庫。建設(shè)國際油氣交易和定價(jià)中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)。在總結(jié)評(píng)估相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級(jí)交易市場(chǎng)發(fā)展。支持在浦東設(shè)立國家級(jí)金融科技研究機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)學(xué)院。支持建設(shè)覆蓋全金融市場(chǎng)的交易報(bào)告庫。

六、提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面

推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

（十六）創(chuàng)新完善城市治理體系。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。支持浦東探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的人口管理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理和資源向基層下沉，強(qiáng)化街道、社區(qū)治理服務(wù)功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（十七）打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)建筑形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面的指導(dǎo)約束。實(shí)施舊工業(yè)區(qū)改造工程，建設(shè)文化創(chuàng)意和休閑消費(fèi)場(chǎng)所。與老城區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)浦東城市有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)歷史建筑、文物保護(hù)，打造富有中國特色的建筑群，推進(jìn)與現(xiàn)代化都市有機(jī)融合。加強(qiáng)地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用，推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)，提升城市氣候韌性。

（十八）構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信息采集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)信用體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。評(píng)估調(diào)整黃浦江沿岸和海洋生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類和資源化再利用制度。推動(dòng)綠色低碳出行，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)化軌道交通為主體的公共交通體系。

（十九）提升居民生活品質(zhì)。與長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，增加高質(zhì)量和國際化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。建立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的制度。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，改善弄堂環(huán)境，加大停車場(chǎng)和充電設(shè)施、街心公園等基本服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間配套建設(shè)力度。弘揚(yáng)紅色文化，發(fā)揚(yáng)海派文化、江南文化，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

七、提高供給質(zhì)量，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容

加快建設(shè)上海國際消費(fèi)中心城市，培育打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化、上海旅游品牌，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。

（二十）增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和貿(mào)易航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)平臺(tái)和流通中心建設(shè)。研究探索放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制，促進(jìn)服務(wù)供給體系升級(jí)。建立完善養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、文化旅游等服務(wù)性消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步深化實(shí)施境外旅客離境“即買即退”措施。支持在中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間舉辦上海消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng)。

（二十一）培育綠色健康消費(fèi)新模式。充實(shí)豐富在線醫(yī)療、在線文體等線上消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。推進(jìn)終端非接觸式智能設(shè)施建設(shè)和資源共享。建立快速有效的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

八、樹牢風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅(jiān)持底線思維，建立完善與更大力度改革開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做到防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（二十二）健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架，探索與國際金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式。在現(xiàn)行監(jiān)管框架下，依法開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)活動(dòng)。建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀審慎評(píng)估和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系。完善企業(yè)、政府、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，加大離岸貿(mào)易真實(shí)性審核力度。

（二十三）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)疫情管控、應(yīng)急物資保障、重大疾病救治、防控救治科研的體系和能力建設(shè)。與長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。完善應(yīng)對(duì)重大疫情醫(yī)療互助機(jī)制，建立長(zhǎng)三角地區(qū)專家?guī)?，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺(tái)，推進(jìn)負(fù)壓病房等醫(yī)療資源共享共用。

（二十四）防范化解安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。建立城市5G安全智慧大腦，健全港口和機(jī)場(chǎng)安全、大面積停電、自然災(zāi)害等預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化海上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度建設(shè)。

九、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十五）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)浦東高水平改革開放各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以一流黨建引領(lǐng)浦東發(fā)展。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)浦東高水平改革開放中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。完善落實(shí)精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制，把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，大力營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、勇負(fù)責(zé)、善創(chuàng)新的良好氛圍。

（二十六）強(qiáng)化法治保障。建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實(shí)施。對(duì)暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報(bào)備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來。本意見提出的各項(xiàng)改革措施，凡涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，按法定程序辦理。

（二十七）完善實(shí)施機(jī)制。建立中央統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、浦東抓落實(shí)的工作機(jī)制。在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面做好重大規(guī)劃、重大政策、重大工程研究制定和推進(jìn)實(shí)施工作。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照能放盡放原則賦予浦東更大改革發(fā)展權(quán)，上海市要加強(qiáng)對(duì)浦東的指導(dǎo)服務(wù)，浦東新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在政策舉措落地實(shí)施中加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，形成政策合力。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。