國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知

國發(fā)〔2021〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全民健身計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院

2021年7月18日

（此件公開發(fā)布）

全民健身計劃

（2021—2025年）

“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，全民健身場地設(shè)施逐步增多，人民群眾通過健身促進(jìn)健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37.2%，健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)邁出新步伐。同時，全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分等問題仍然存在。為促進(jìn)全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.16名，帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5萬億元。

二、主要任務(wù)

（三）加大全民健身場地設(shè)施供給。制定國家步道體系建設(shè)總體方案和體育公園建設(shè)指導(dǎo)意見，督導(dǎo)各地制定健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計劃，實施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程。盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的場地設(shè)施。新建或改擴(kuò)建2000個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設(shè)施，補(bǔ)齊5000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材，配建一批群眾滑冰場，數(shù)字化升級改造1000個以上公共體育場館。

開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，控制大型場館數(shù)量，建立健全場館運營管理機(jī)制，改造完善場館硬件設(shè)施，做好場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，提升場館使用效益。加強(qiáng)對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場館向社會開放工作。

（四）廣泛開展全民健身賽事活動。開展全國運動會群眾賽事活動，舉辦全民健身大會、全國社區(qū)運動會。持續(xù)開展全國新年登高、紀(jì)念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”題詞、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、中國農(nóng)民豐收節(jié)、群眾冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，大力發(fā)展“三大球”運動，推動縣域足球推廣普及。制定運動項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動項目業(yè)余聯(lián)賽，普及運動項目文化，發(fā)展運動項目人口。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。支持各地利用自身資源優(yōu)勢培育全民健身賽事活動品牌，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域聯(lián)合打造全民健身賽事活動品牌，促進(jìn)區(qū)域間全民健身協(xié)同發(fā)展。

（五）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度。開設(shè)線上科學(xué)健身大講堂。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身科普活動。征集推廣體育科普作品，促進(jìn)科學(xué)健身知識、方法的研究和普及。制定面向大眾的體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)及評定體系。深化社會體育指導(dǎo)員管理制度改革，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大隊伍規(guī)模，提高指導(dǎo)服務(wù)率和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。弘揚(yáng)全民健身志愿服務(wù)精神，開展線上線下志愿服務(wù)，推出具有地方特色的全民健身志愿服務(wù)項目，打造全民健身志愿服務(wù)品牌。

（六）激發(fā)體育社會組織活力。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)。

（七）促進(jìn)重點人群健身活動開展。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預(yù)，合理調(diào)整適合未成年人使用的設(shè)施器材標(biāo)準(zhǔn)，在配備公共體育設(shè)施的社區(qū)、公園、綠地等公共場所，配備適合學(xué)齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設(shè)備設(shè)施。提高健身設(shè)施適老化程度，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復(fù)健身活動。推動農(nóng)民、婦女等人群健身活動開展。

（八）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。促進(jìn)體育資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在健身設(shè)施供給、賽事活動組織、健身器材研發(fā)制造等領(lǐng)域培育一批“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵有條件企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標(biāo)做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力發(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)，積極培育戶外運動、智能體育等體育產(chǎn)業(yè)，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。在國家體育消費試點城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定一批國家體育消費示范城市，充分發(fā)揮試點城市、示范城市作用，鼓勵各地創(chuàng)新體育消費政策、機(jī)制、模式、產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)高端體育消費回流。

（九）推進(jìn)全民健身融合發(fā)展。深化體教融合。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學(xué)段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。加大體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設(shè)力度，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。

推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康模式。推動體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)立科學(xué)健身門診。推進(jìn)體衛(wèi)融合理論、科技和實踐創(chuàng)新，推廣常見慢性病運動干預(yù)項目和方法。推廣體衛(wèi)融合發(fā)展典型經(jīng)驗。

促進(jìn)體旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設(shè)完善相關(guān)設(shè)施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，引導(dǎo)國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（十）營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化，加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，大力弘揚(yáng)體育精神，講好群眾健身故事。強(qiáng)化全民健身激勵，探索建立全國統(tǒng)一的“運動銀行”制度和個人運動碼，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的科學(xué)運動積分體系，向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書，鼓勵向群眾發(fā)放體育消費券。開展全民運動健身模范市和模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。加強(qiáng)全民健身國際交流，與共建“一帶一路”國家共同舉辦全民健身賽事活動，推動武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”，鼓勵支持各地與國外友好城市進(jìn)行全民健身交流。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制?？h級以上地方人民政府應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，完善多元投入機(jī)制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。體育總局要會同有關(guān)部門對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。

（十二）壯大全民健身人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。暢通各類培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)指導(dǎo)群眾健身的教練員職稱評定工作。

（十三）加強(qiáng)全民健身安全保障。對各類健身設(shè)施的安全運行加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。建立全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個人信息保護(hù)。堅持防控為先，堅持動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（十四）提供全民健身智慧化服務(wù)。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)國家全民健身信息服務(wù)平臺和公共體育設(shè)施電子地圖，推動省、市兩級建立全民健身信息服務(wù)平臺，提供健身設(shè)施查詢預(yù)定、體育培訓(xùn)報名、健身指導(dǎo)等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機(jī)制。