國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見
國辦函〔2022〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
入河入海排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。為加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。
（二）工作原則。
水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
明晰責任，嚴格監(jiān)督。明確每個排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。落實地方人民政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。
統(tǒng)一要求，差別管理。國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，指導督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理。地方結(jié)合實際制定方案，實行差別化管理。
突出重點，分步實施。以長江、黃河、渤海等相關(guān)流域、海域為重點，明確階段性目標任務(wù)，率先推進長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治，建立完善管理機制，將管理范圍逐步擴展到全國各地。
（三）目標任務(wù)。2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（以下稱七個流域）干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。
2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。
二、開展排查溯源
（四）組織排污口排查。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門組織開展排污口排查整治試點，指導各地進行排查整治。省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實際制定工作方案。地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施方案，壓實生態(tài)環(huán)境等部門責任；按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。
（五）確定排污口責任主體。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。
三、實施分類整治
（六）明確排污口分類。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。各地可從實際出發(fā)細化排污口類型。
（七）明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。整治工作應(yīng)堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導幫助整治。地市級人民政府建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的入河入海溝渠及其他排口，由屬地地市級人民政府結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。
（八）依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
（九）清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知屬地地市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
（十）規(guī)范整治一批。地市級、縣級人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
四、嚴格監(jiān)督管理
（十一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
（十二）嚴格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。所有入海排污口的設(shè)置實行備案制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下稱流域海域局）負責實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；上述范圍外的入河排污口設(shè)置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。
（十三）強化監(jiān)督管理。地市級、縣級人民政府根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強日常監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。流域海域局要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。
（十四）嚴格環(huán)境執(zhí)法。地方生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應(yīng)當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
（十五）建設(shè)信息平臺。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。排污口相關(guān)信息及時報送流域海域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各地要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。
五、加強支撐保障
（十六）加強組織領(lǐng)導。建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。生態(tài)環(huán)境部要會同水利部等有關(guān)部門，緊盯目標任務(wù)，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機制，督促地方人民政府落實排污口監(jiān)督管理相關(guān)責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，對工作不力的地區(qū)進行通報。國務(wù)院各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責積極配合，形成合力。省級人民政府要加強對排污口監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調(diào)度，壓實各方責任。地市級、縣級人民政府要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，督促相關(guān)責任主體落實整治責任，確保改革工作落實到位。
（十七）嚴格考核問責。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。省級人民政府要建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核，對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員責任。
（十八）強化科技支撐。加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。
（十九）加強公眾監(jiān)督。加強習近平生態(tài)文明思想宣傳，引導公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護和建設(shè)，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應(yīng)通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
國務(wù)院辦公廳
2022年1月29日
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