地名管理?xiàng)l例

中華人民共和國國務(wù)院令

第753號(hào)

《地名管理?xiàng)l例》已經(jīng)2021年9月1日國務(wù)院第147次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

總理 李克強(qiáng)

2022年3月30日

地名管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和國際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，制定本條例。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱地名包括：

（一）自然地理實(shí)體名稱；

（二）行政區(qū)劃名稱；

（三）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地名稱；

（四）城市公園、自然保護(hù)地名稱；

（五）街路巷名稱；

（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱；

（七）具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱；

（八）具有重要地理方位意義的其他地理實(shí)體名稱。

第四條 地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上行政區(qū)劃命名、更名，以及地名的命名、更名、使用涉及國家領(lǐng)土主權(quán)、安全、外交、國防等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)黨中央。

地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。

地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名。

第五條 地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，反映當(dāng)?shù)氐乩?、歷史和文化特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福奖闵a(chǎn)生活。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、督促、監(jiān)督地名管理工作。

第七條 國務(wù)院民政部門（以下稱國務(wù)院地名行政主管部門）負(fù)責(zé)全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國務(wù)院外交、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、語言文字工作、新聞出版等其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的地名管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地名管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的相關(guān)地名管理工作。

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二章 地名的命名、更名

第九條 地名由專名和通名兩部分組成。地名的命名應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）含義明確、健康，不違背公序良俗；

（二）符合地理實(shí)體的實(shí)際地域、規(guī)模、性質(zhì)等特征；

（三）使用國家通用語言文字，避免使用生僻字；

（四）一般不以人名作地名，不以國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名；

（五）不以外國人名、地名作地名；

（六）不以企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱作地名；

（七）國內(nèi)著名的自然地理實(shí)體名稱，全國范圍內(nèi)的縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；

（八）同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的街路巷名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；

（九）不以國內(nèi)著名的自然地理實(shí)體、歷史文化遺產(chǎn)遺址、超出本行政區(qū)域范圍的地理實(shí)體名稱作行政區(qū)劃專名；

（十）具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱，一般應(yīng)當(dāng)與所在地地名統(tǒng)一。

法律、行政法規(guī)對(duì)地名命名規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 地名依法命名后，因行政區(qū)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化等原因?qū)е碌孛麑?shí)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更名。地名更名應(yīng)當(dāng)符合本條例第九條的規(guī)定。

具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。

第十一條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請地名命名、更名應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）命名、更名的方案及理由；

（二）地理實(shí)體的位置、規(guī)模、性質(zhì)等基本情況；

（三）國務(wù)院地名行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

行政區(qū)劃的命名、更名，應(yīng)當(dāng)按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家論證報(bào)告、征求社會(huì)公眾等意見報(bào)告。其他地名的命名、更名，應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)影響、專業(yè)性、技術(shù)性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開展綜合評(píng)估、專家論證、征求意見并提交相關(guān)報(bào)告。

第十二條 批準(zhǔn)地名命名、更名應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈以及有重大社會(huì)影響的國內(nèi)著名自然地理實(shí)體或者涉及兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以上的自然地理實(shí)體的命名、更名，邊境地區(qū)涉及國界線走向和海上涉及島嶼、島礁歸屬界線以及載入邊界條約和議定書中的自然地理實(shí)體和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地等居民點(diǎn)的命名、更名，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；無居民海島、海域、海底地理實(shí)體的命名、更名，由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)；其他自然地理實(shí)體的命名、更名，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定批準(zhǔn)；

（二）行政區(qū)劃的命名、更名，按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定批準(zhǔn)；

（三）本條第一項(xiàng)規(guī)定以外的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地的命名、更名，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定批準(zhǔn)；

（四）城市公園、自然保護(hù)地的命名、更名，按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)；

（五）街路巷的命名、更名，由直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名、更名，由直轄市、市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門征求同級(jí)人民政府地名行政主管部門的意見后批準(zhǔn)；

（七）具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施的命名、更名，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況征求所在地相關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府的意見，由有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 地名命名、更名后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的地名報(bào)送國務(wù)院備案，備案材料徑送國務(wù)院地名行政主管部門；

（二）縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的地名報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，備案材料徑送上一級(jí)人民政府地名行政主管部門；

（三）縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門批準(zhǔn)的地名報(bào)送上一級(jí)人民政府地名行政主管部門備案；

（四）其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的地名報(bào)送同級(jí)人民政府地名行政主管部門備案。

第十四條 按照本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府或者由縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門批準(zhǔn)的地名，自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，由同級(jí)人民政府地名行政主管部門向社會(huì)公告；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的地名，自按規(guī)定報(bào)送備案之日起15日內(nèi)，由同級(jí)人民政府地名行政主管部門向社會(huì)公告。

第三章 地名使用

第十五條 地名的使用應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

地名的羅馬字母拼寫以《漢語拼音方案》作為統(tǒng)一規(guī)范，按照國務(wù)院地名行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)則拼寫。

按照本條例規(guī)定批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名。

標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)當(dāng)符合地名的用字讀音審定規(guī)范和少數(shù)民族語地名、外國語地名漢字譯寫等規(guī)范。

第十六條 國務(wù)院地名行政主管部門統(tǒng)一建立國家地名信息庫，公布標(biāo)準(zhǔn)地名等信息，充分發(fā)揮國家地名信息庫在服務(wù)群眾生活、社會(huì)治理、科學(xué)研究、國防建設(shè)等方面的積極作用，提高服務(wù)信息化、智能化、便捷化水平，方便公眾使用。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)建立健全地名信息資源共建共享機(jī)制。

第十八條 下列范圍內(nèi)必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名：

（一）地名標(biāo)志、交通標(biāo)志、廣告牌匾等標(biāo)識(shí)；

（二）通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站等公共平臺(tái)發(fā)布的信息；

（三）法律文書、身份證明、商品房預(yù)售許可證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等各類公文、證件；

（四）辭書等工具類以及教材教輔等學(xué)習(xí)類公開出版物；

（五）向社會(huì)公開的地圖；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名的其他情形。

第十九條 標(biāo)準(zhǔn)地名及相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在地名標(biāo)志上予以標(biāo)示。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo)志。

第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理。

第二十一條 直轄市、市、縣人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地名編制標(biāo)準(zhǔn)地址并設(shè)置標(biāo)志。

第二十二條 標(biāo)準(zhǔn)地名出版物由地名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯集出版。其中行政區(qū)劃名稱，由負(fù)責(zé)行政區(qū)劃具體管理工作的部門匯集出版。

第四章 地名文化保護(hù)

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)從我國地名的歷史和實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)地名文化公益宣傳，組織研究、傳承地名文化。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。

第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計(jì)等工作，制定保護(hù)名錄。列入保護(hù)名錄的地名確需更名的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好地名檔案管理工作。地名檔案管理的具體辦法，由國務(wù)院地名行政主管部門會(huì)同國家檔案行政管理部門制定。

第二十七條 國家鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與地名文化保護(hù)活動(dòng)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十八條 上級(jí)人民政府地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地名行政主管部門地名管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。上級(jí)人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)部門地名管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名管理能力建設(shè)。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)地名管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與地名管理有關(guān)的情況；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（三）對(duì)涉嫌存在地名違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與涉嫌地名違法行為有關(guān)的物品；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改建議，下達(dá)整改通知書，依法向有關(guān)部門提出處理建議；對(duì)涉嫌違反本條例規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人員，必要時(shí)可以采取約談措施，并向社會(huì)通報(bào)。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)等情況進(jìn)行評(píng)估。

第三十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定行為的，可以向縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定進(jìn)行地名命名、更名的，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十五條 縣級(jí)以上地方人民政府地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不報(bào)送備案或者未按時(shí)報(bào)送備案的，由國務(wù)院地名行政主管部門或者上一級(jí)人民政府地名行政主管部門通知該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍未報(bào)送的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本條例第四條、第九條、第十條、第十二條規(guī)定，擅自進(jìn)行地名命名、更名的，由有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以取締，并對(duì)違法單位通報(bào)批評(píng)。

第三十七條 違反本條例第十八條規(guī)定，未使用或者未規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名的，由縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)違法單位通報(bào)批評(píng)，并通知有關(guān)主管部門依法處理；對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條 擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo)志的，由地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)和管理部門責(zé)令改正并對(duì)責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款。

第三十九條 第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)等情況出具虛假評(píng)估報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門給予警告，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)禁止從事地名相關(guān)評(píng)估工作。

第四十條 公職人員在地名管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第七章 附則

第四十一條 各國管轄范圍外區(qū)域的地理實(shí)體和天體地理實(shí)體命名、更名的規(guī)則和程序，由國務(wù)院地名行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第四十二條 紀(jì)念設(shè)施、遺址的命名、更名，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條 國務(wù)院地名行政主管部門可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

第四十四條 本條例自2022年5月1日起施行。